Venemaa ehitusministeerium on hakanud välja töötama seaduseelnõu "Arhitektuuri kohta". Mihhail Men kirjutas alla töörühma loomise korraldusele, mis kaalub selle ülesande täitmiseks vajalikke ettepanekuid ja valmistab ette ka seaduseelnõu teksti. Töörühma kuulub 18 inimest, kes esindavad Venemaa ehitusministeeriumi, riiklikku projekteerijate ja maamõõtjate liitu, Venemaa arhitektuuri- ja ehitusteaduste akadeemiat.
Venemaa Arhitektide Liidust kuulusid töörühma president Nikolai Šumakov, esimene asepresident Viktor Logvinov, asepresidendid Vladlen Ljavdanski ja Oleg Rybin.
Eeldatakse, et töörühma tegevusse kaasatakse arhitektid ja linnaplaneerijad, linnaeksperdid, territoriaalplaneerimise valdkonna spetsialistid. Seetõttu algas vestlus Nikolai Šumakoviga küsimusega, kui produktiivne võib sellise keha töö olla.
Nikolay Šumakov, JSC "Metrogiprotrans" peaarhitekt, SAR ja SMA president
– Miks nende organisatsioonide esindajad töörühma kaasati? Ja kui produktiivne võib nende töö olla?
- Seadust on kirjutatud mitu aastakümmet, seega võime julgelt öelda, et kogu arhitektuuriringkond suutis selle kirjutamises kuidagi osaleda. Peaksite siiski mõistma, et mõned pakkusid tõepoolest pädevaid ideid arutamiseks, teised aga lisasid tulevasele seadusele paar fraasi, uskudes, et nii tehes annavad nad oma panuse. See oli nende arvates piisav, et seadus omandaks just selle kuju ja sisu, mida praktiseerivad arhitektid vajavad. Seega oli võimalik kuulda sõna otseses mõttes iga hooliva arhitekti arvamust.
Nüüd on kontseptsioon läbinud kõik vajalikud instantsid, heaks kiidetud ja asub ehitusministeeriumis. Selles etapis tuleb mängu töörühm - piiratud arv inimesi, kes viivad täiuseni seaduse, mis on sisuliselt juba kirjutatud. Seaduse peamised seisukohad on kindlaks määratud, seega vasak-parempoolset kiiku ei toimu. Töörühm teeb seaduse viimistlemiseks vajalikud viimistlused.
– Mis on selles töös arhitektide liidu ees seisev väljakutse? Kas kinnitatud koosseisul on võimalus oma huve kaitsta?
- Liidu jaoks on peamine tegutsevate arhitektide huvide kaitse ja järgimine. NOPRIZ, organisatsioon, mis käib meiega käsikäes, peab kinni samadest ideaalidest. Meil on ainus viis - õigsuse tõestamise viis. Kui keegi aga ei nõustu selle või selle väitega, otsime kompromissi. Üldiselt on vaja mõista, et mis tahes kehtiv seadus on kompromiss saadikute ja ekspertrühma arendajate vahel. See on seaduse kallal töötamise tava.
– Kas eelmise töörühma ettepanekud, mis olid dokumendi kallal töötanud üle 10 aasta, on seadusesse lisatud?
- Jah ja täiesti. Vajadus uue dokumendi järele ilmnes kutsekogukonnale 2004. aastal. Sellest ajast alates on dokumendi loomisel ühel või teisel kujul tööd tehtud. Seetõttu võime julgelt öelda, et uue kontseptsiooni alus põhineb neil postulaatidel, mille tuletasid arhitektide liidu liikmed. Sealhulgas Venemaa Arhitektide Liidu esimene asepresident Viktor Logvinov ja Venemaa Arhitektide Liidu asepresidendid Vladlen Lyavdansky ja Sergei Gnedovsky, kes olid kaasatud praegusesse töörühma, samuti Venemaa Liidu aupresident. Venemaa arhitektid Andrei Bokov, Moskva arhitektide liidu juhatuse liige Nikolai Pavlov, NP "Arhitektide ja disainerite gild" asutaja Sergei Melnitšenko, NP "Arhitektide ja disainerite gild" juhatuse esimees, Moskva Arhitektuuri Instituudi professor Aleksei Vorontsov ja teised.
– Praegu kehtib 1995. aasta seadus "Arhitektuuritegevuse kohta". Kuidas teil tekkis kahe dokumendi vahel nii suur lõhe?
- Esimene dokument ilmus 1990. aastate keskel. Kooskõlastused käisid läbi Gosstroy ja selle tulemusena jäi sellest vaevalt kolmandik. Mõni aeg pärast selle vabastamist algas lõputu muudatuste protsess. Aasta-aastalt ikka ja jälle projekteerimis- ja ehitusäris toimunud mõningate edusammude tõttu seadust võõpati, võeti tagasi väga olulised põhimõttelised seisukohad, mis määrasid ühiskonna ja arhitektuuri, arhitektuuri ja ehituskompleksi suhte. Terved peatükid viidi üle teistesse seadustesse, milles nende olemus täielikult lahustati. Ja aasta-aastalt - mitte nii, et see juhtus üleöö - oli seadus sellise dokumendi vormis, mida ei saa kasutada. Algversioonist ei jäänud peaaegu midagi järele. Me taastame.
– Millised kriipsutatud positsioonid võivad uues seaduses esineda?
- Vähemalt atesteerimise loomine, mida varem esitati tollal populaarse litsentsimise vormis. Nüüd pole vene arhitektil staatust. Mitte ükski. Seal on ainult erineva kraadi spetsialistid: bakalaureused ja magistrid. Kui rahvusvahelises praktikas eksisteerib arhitekti staatus kui ametialase kuuluvuse kinnitus. Kui seadus võetakse vastu, siis taastatakse arhitekti staatus, mis oli kunagi enne Bologna deklaratsiooni vastuvõtmist. Lõpetame taas täieõiguslikud spetsialistid.
– Kas saaksite välja tuua viis sätet, mis kardinaalselt erinevad seaduse eelmisest versioonist?
- Esiteks, nagu ma ütlesin, saab see arhitekti staatuse. Vastuvõetud seadus võimaldab teiste riikidega sõlmida lepinguid kutsekvalifikatsioonide vastastikuse tunnustamise kohta arhitektuuri valdkonnas. Siis saavad Vene arhitektid astuda rahvusvahelisele areenile ja täiendada oma portfelli välisprojektidega. Ja see on ainult üks eelis.
Teiseks on see Venemaa Föderatsiooni linnade ja piirkondade peaarhitektide rolli suurenemine. On vaja kindlaks määrata peaarhitekti peamised tulemusnäitajad föderaalsel tasandil, kehtestada mitte ainult peaarhitekti vastutus, vaid ka õigused, luua selliste spetsialistide talentide kogum ja kehtestada üleriigilise rotatsiooni põhimõtted, nähes ette nende tsentraliseeritud väljaõpe ja erialane ümberõpe jne.
Kolmas punkt on kogu projektide väljatöötamise ja elluviimise protsessi selge reguleerimine, alustades ettepanekute eelnõudest ja lõpetades rangeima kontrolliga arhitektuuri- ja ehitustööde ning linnakeskkonna kvaliteedi üle. Unustamata juba asustatud alasid, mis vajavad taaselustamise protsesse. See kõik võib minu arvates aidata kaasa kohalike arhitektuurikogukondade taaselustamisele.
Arhitektuurivõistlusi ei peaks mitte ainult sagedamini korraldama, vaid nendest peaks saama ka kõigi arhitektuuri, linnaplaneerimise ja haljastuse valdkonna oluliste projektide kohustuslik etapp. Võitjaga tuleb sõlmida leping rakendamiseks, mis võimaldab teil lõpuks saavutada parima tulemuse. See on neljas positsioon.
Ja lõpuks, viies asi, mida võib märkida, on pigem organisatsiooniline aspekt. Oluline on arvestada erinevate organisatsioonide pädevustega, mis ühel või teisel määral on seotud arhitektuuritegevuse reguleerimisega. Siin räägime NOPRIZist, RAASNist, Venemaa Arhitektide Liidust jt. Tulevases seaduses on kavas üksikasjalikumalt kirjeldada kõigi protsessis osalejate volitusi ja taastada need elemendid, mis vanas seaduses kaduma läksid.
Vaadates tagasi eelmise seaduse ajaloole, tahaksin esitada loogilise küsimuse. Kas on võimalik olukorda korrata? Kas nad saavad mõne aasta pärast uuesti seaduses ette võtta "ebamugavate kohtade" vähendamise?
- Varasemad vähendused ei toimunud kohe. Dokument võeti vastu 1995. aastal ja muudatusi tehti alles 2002. aastal. Selle näite põhjal võib eeldada, et algul hakkab seadus toimima täies mahus ja siis sõltub kõik sellest, kui palju linnaplaneerimispoliitika muutub.
– Kui suur on seaduse vastuvõtmise võimalus sel aastal?
- Ma suhtuksin sellesse väga ettevaatlikult, kuna seaduste vastuvõtmise tavamenetlus on üsna keeruline. Pärast dokumendi esitamist duumasse läbib seadus kolm lugemist ja õigusosakondade heakskiidu - protsess võtab vähemalt aasta. Seadus on plaanis vastu võtta aga 2019. aastal. Nii et loodame, et see kõigi eeldatav sündmus rõõmustab meid varsti.
