Eessõna
Kuusteist aastat tagasi peeti räpase, külma ja näljase Moskva kesklinnas toona kõige luksuslikumas viietärnihotellis Balchug esimene (ja viimane) rahvusvaheline konverents "Iseseisvatest ametitest kodanikuühiskonnani". Tegelikult oli isegi nimes nõukogude mentaliteedis mõni muudatus, tk. Freiberuflerit ei tõlgita mitte iseseisva, vaid kui "vaba elukutse". Ja selleks, et mitte segi ajada nõukogude inimeste ebaküpset meelt, ütlesid sakslased (enamasti) kaks päeva, et Saksamaal kutsuvad nad tasuta elukutseid mitte seetõttu, et nende vedajatel pole kohustust teenistuses käia kell 9.00–18.00. vaid sellepärast, et nad (arstid, juristid, õpetajad, kunstnikud, arhitektid, insenerid jt) koos kogu Saksamaal umbes miljoni inimesega - iseseisvalt, s.t. riigilt vabalt, määravad nende kõrgelt kvalifitseeritud teenuste maht ühiskonnale. Need elukutsed ei kuulu ettevõtluse mõiste alla, sest nende esindajad teenivad elatist isikliku tööga ja ainult tänu oma kõrgetele professionaalsetele omadustele, omades samal ajal õigust palgata assistente.
Riik annab oma seadustega kõik need õigused üle tsiviilelukutsetele isereguleeruvate organisatsioonide või täpsemalt vabade elukutsete ühiskonna kaudu. Vabade elukutsete instituut sai alguse gildiorganisatsioonidest ja on kodanikuühiskonna alus. Kaks päeva oli sakslaste suureks hämmelduseks publik nende tõdede suhtes äärmiselt umbusklik, kui mitte avalikult vaenulik. Alles konverentsi viimasel istungil lausus üks piirkonna ametnikest (ja neid oli saalis enamus) ilma tarbetu diplomaatiata: „Kõik, mis meile siin räägitud on, on jama! Sakslase jaoks on hea venelase surm! Ainus, mida kaasaegne Venemaa vajab, on valgustatud ametnikud!"
Ja publik, olles lõpuks kauaoodatud, arusaadavaid sõnu kuulnud, puhkes ägedatele aplausidele. Tõde ilmnes inetul ja alasti kujul - ainus vaba amet on Venemaal ametniku amet. Ainult tal, riigivabalt, on õigus sõltumatult määrata riigi nimel meie haldamiseks osutatavate teenuste maht, kvaliteet ja maksumus. Ja meie ametnik ei luba kunagi teistel vabadel elukutsetel Venemaal eksisteerida.
Peatükk 1. "Iseregulatsiooni" teooria vene keeles
Alates 21. sajandi algusest tekkis isereguleeruvate organisatsioonide idee, ületades ametnike vaenulikkuse kõigil tasanditel, Venemaa radikaalsete turureformide (lühendatult RRRR) bastioni müürides - majandusarengu ministeerium, et ilmuda maailmale seaduse nr 315 - FZ näol. On märkimisväärne, et selle seaduse esimestes väljaannetes puudusid kutsetegevuse subjektide SRO-d, kuna mõiste "iseregulatsioon" tuli iseenesest maailma kogemusest vabastada finantsasutuste (pangad, börsid, aktsiaturud) ettevõtlustegevus riigi kontrolli alt. RRRR-i ideoloogid ei teadnud vabade elukutsete kohta ega tea tänaseni, sest me ehitame turgu ja turul on peamine eesmärk ettevõtlus ning viimase peamine eesmärk on kasum. See "ideoloogiline" kaalutlus oli V. V. Putin 2000. aastal seaduse "Loometegevuse ja loomeliitude kohta" kohta, mis (oh, jumal!) Kuulutas, et loometegevus pole ettevõtlus. Nad tahavad maksudest kõrvale hoida oma riigi riiki paisutades - ilmselt otsustasid nad presidendi administratsioonis. RRRR-i ideoloogide sügava veendumuse kohaselt õpivad kõik Venemaa spetsialistid (vähemalt 16 aastat), läbivad mitu aastat praktikat ja parandavad kogu elu oma professionaalsust ainult selleks, et kõiki petta.
Tõenäoliselt eelistavad RRRRoshnikud ise ravida, õpetada oma lapsi ja elada Saksamaal, mis on surmavalt ohtlik peenele vene hingele, kus arsti, õpetaja ja arhitekti ameti rakendamine pole ettevõtlus. Sellegipoolest oli raske nõustuda vajadusega luua SRO-sid kutsetegevuse subjektidele, kuna on olemas äritegevust teenindavaid elukutseid (notarid, juristid, audiitorid, hindajad, maaklerid jne). Spetsialistide SRO-d jõudsid endiselt seadustesse, kuid eesliidete "ja" ("või") ning kõigi finantsasutustele kohaldatavate varalise vastutuse piirangute ja instrumentide kaudu. Siit ka vabade elukutsete ühiskondades tundmatu hüvitusfond, mis näeb välja nagu ühine fond. Sellest tulenevalt keelati kõikidel SRO-del teostada iseregulatsiooni objektiks olevaid tegevusi (isegi disainerite või kirjanike SRO-des). Seetõttu on absurdne paljude vabade elukutsete ühiskondade jaoks "kollegiaalsete juhtorganite sõltumatud liikmed" (SRO kardiokirurgides või pilootides).
Üldiselt kirjutas "partei" PPRR "endale mingisuguse seaduse, milles vabade elukutsete ühiskondadele lihtsalt ei olnud kohta. Ja ehitusettevõte ei jätnud seda kasutamata, lõpetades samal ajal kõigi tema arvates ülemääraste, tema arvates 315 - FZ vabadustega ja lõpetades üldjuhul linnaplaneerimise seadustiku kutsetegevuse subjektide SRO. Tähelepanuväärse Nõukogude traditsiooni kohaselt on maailmapraktikas vabaks peetavad ametid muutunud ettevõtluseks, mis teenib ehitusäri. Selleks leiutati isegi elukutse “disainer”, mida maailmas pole (“arhitekti” ja “ehitusinseneri” asemel). 315 - föderaalseadus kirjutati täielikult ümber ja linnakoodeksi eneseregulatsiooni peatükk (26 lehekülge, 23 artiklit) muutus seaduse põhitekstist peaaegu mahukamaks.
Maksejõuetuse ja sellest tulenevalt üksikisiku - ühelt poolt spetsialisti ja Venemaa kindlustusäri gangsterliku olemuse - ettekäändel, teiselt poolt majandusüksuste eneseregulatsiooni süsteem, mis on maailmas ei loodud analooge - "projektidokumentatsiooni ettevalmistavad isikud".
Selline eneseregulatsioon on põhimõtteliselt kokkusobimatu süsteemidega, mida aktsepteeritakse maailmapraktikas ja mis on WTO eeskirjades kajastatud kui "arhitektuuri valdkonna teenused". Meie arhitektid ei saa Läänes üldse töötada, sest neid ei eksisteeri seaduse subjektidena.
Selle tulemusena leiutati tema enda valusalt tuttav puidust ruudukujuliste ratastega kodumaine jalgratas - lõppude lõpuks on see, mis sakslasele kasulik, venelasele kasulik … Ja kuhu ta läks? Otse tupikusse.
Peatükk 2. Eneseregulatsiooni praktika vene keeles
Hoolimata Venemaa seadusandluse eksootikast ja majanduskriisi puhkemisest põhjustas SRO tekkimine erakordse segaduse. Endised ülemused ja likvideeritud litsentse väljastavate asutuste juhid, riigikorporatsioonide ja suurte asutuste juhid, igasuguste ja kaliibriga seiklejad ja kelmid tormasid looma erinevaid SRO-sid, tuginedes "liikuvate …" liikmete liikmeskonnale. Nii mitmekesise kontingendi motiivid olid: väga erinevad: keegi pidas SRO-d võimule tagasitulekuks, keegi nägi neis „alternatiivset lennuvälja“, keegi - võimalust oma „rahvusliku idee“elluviimiseks - kolida Moskvasse ja keegi kasumlikuks äriks „mitte -kaubanduslikud”tegevused. Ainus asi, mida keegi SRO-s ei näinud, oli kodanikuühiskonna alus, ehkki PPRReshny retoorikat ettevõtluse vabastamisest bürokraatide ikkest kasutati väga laialdaselt.
Vaatamata maloosereoshnikute erakordsele aktiivsusele purustati nende esimene rünnak ehitusvaldkonnas isereguleeruvaid organisatsioone kontrolliva riigiorgani kaljul sepikesteks. SRO on tume, udune äri ja nõuab eriti ranget kontrolli. Valitsus otsustas ja määras ehituse SRO-de järelevaatajate hulka ühe kõige suletuma osakonna, peaaegu järelevalve julgeolekuagentuuri - Rostekhnadzor.
Tundub, et see otsus üllatas Rostekhnadzorit ennast. Nad teadsid, kuidas kontrollida tuumaelektrijaamu ja relvade tootmist, kuid keegi selles osakonnas ei teadnud, kuidas ehituse, ülevaatuse ja peaaegu vabade projekteerijate kirevaid vabu inimesi "isereguleerida".
Ja seetõttu otsustasid nad rakendada katsetatud meetodit - mitte lahti lasta, "õppevahendite" puudumise ettekäändel. Tõsi, vanametalli vastu vastuvõttu ei toimu ja SRO registreerimistunnistuse number 1 sai (kuulujuttude järgi peaministri spetsiaalsel korraldusel) SRO sõjaväe erivägedelt. Kuid ülejäänud tsiviilriffe hoiti mitu kuud kinni, mille nad pühendasid põhikirjade ümberkirjutamisele ja Rostekhnadzori märkuste kohta täiendava teabe edastamisele. Selle tulemusel said kaheksa kuud pärast SRO registreerimise seaduses sätestatud tähtaega õigust nimetada seda dissonantslühendiks vaid 9 organisatsiooni enam kui 160 olemasolevast organisatsioonist. Mõned vaesed stipendiaatid esitasid dokumente neli kuni viis korda, kutsudes iga kuu kokku kõigi liikmete üldkoosoleku, et dokumentides komasid ümber korraldada.
Taas näidati kodanikuühiskonnale oma kohta … SRO-s. See asjaolu ei summutanud soovi kohe välja kuulutada võistlus Sereošnike peaauhinna - rahvusliku ühenduse presidendi või halvemal juhul asepresidendi - koha pärast.
Vähem osavalt ei hoitud mööda ka seadusandjate kavalatest takerdumistest, mis moodustasid kaks kolmandikku üle-Venemaa SRO kongressil kvoorumi jaoks vajalikest registreeritud SRO-dest. Üheksa organisatsiooni moodustasid Riikliku Disainerite Assotsiatsiooni (NAD) peaaegu aasta enne seadusega ettenähtud rahakogumise tähtaega.
Miks kiirustati kongressi kokku kutsuma, mis esindaks 5,6% kõigist tulevastest liikmetest? Miks luua NDB ilma plaani ja tegevuskavata, eelarveta (kuid koos aparaadi ja juhtorganite struktuuriga). Imelik küsimus. Valida end, lähedased, presidendiks ja asepresidendiks. Oh jah, kodanikuühiskond! Hästi tehtud!
Ainus avalikult kasulik põhjendus erakordsele kiirustamisele oli vajadus kiiresti osaleda disaini uue õigusliku ja regulatiivse raamistiku loomisel, millele õigus kuulutati seaduses.
Kuidas seda õigust praktikas kasutati, selgus üsna varsti. Riigi korporatsioonide esindajad asusid viivitamatult kokku võtma SRO-de peamiseks eesmärgiks - hävitada väikesed konkurendid kodanikuühiskonna järjekordse toetuse - väikeettevõtluse - korral, kuna vabade elukutsete hävitamine ei olnud vajalik, kuna neid lihtsalt ei eksisteeri. Venemaa.
Vaid viis kuud hiljem andis valitsus välja nn 48. resolutsiooni ja 624. korralduse, mis andsid väikeettevõtetele purustava löögi, kuna kaamelil on lihtsam nõelasilma siseneda kui väikeettevõttel täita kõik tingimused, mis on vajalikud keerukate objektide kujundamise õiguse saamiseks, mille loetelu on oluliselt laiendatud.
See episood paljastas äriüksuste eneseregulatsioonile omase ühe olulisima vastuolu - nende programmilise ebavõrdsuse.
Kui erinevus üksikisikute - spetsialistide vahel pole nii suur (erinevad kaalud, kuid üks pea, kaks kätt), siis erinevus disainilahenduse aluseks oleva tuhande töötajaga hiiglasliku riigikorporatsiooni ja väikese kolme inimese töökoja vahel äri läänes, on tuhandekordne. Ja see erinevus pole mitte ainult kvantitatiivne, vaid ka kvalitatiivne, sest mitte SRO-des ja NOP-des esindatuse ega lobitöö võimaluste osas ei ole väikeettevõtted kunagi võrdsed suurte riigistruktuuridega. Lisaks, kuigi need on ühisfondi sissemaksete osas "võrdsed", kaalub see kaheks tuhandeks inimeseks või kolmeks inimeseks jagatud sissemakse väikest töökoda 600 korda rohkem kui Mosproyekt.
Äriüksuste SRO on mäng, kus kaotajaks jääb alati väikeettevõte.
Veel üks selliste SRO-de haigus avastati nende sündides. Korruptsioonitase uues süsteemis pole väiksem kui juriidiliste isikute riikliku litsentsimise süsteemis. Ja veelgi enam, sest kuulutused SRO-le sisseastumiste müügist pole vähem kui litsentside müük ja hind pole väiksem.
Samal ajal ei ilmnenud spetsialistide (arhitektide ja ehitusinseneride) registreerimise, litsentsimise, sertifitseerimise ülemaailmne kogemus midagi sellist. Kaheksa-aastane kogemus arhitektuuritegevuse litsentsimisel Venemaal ja paljude teiste Venemaa seaduste alusel teostatud ametite (notarid, juristid, hindajad, arbitraažijuhid jne) professionaalse eneseregulatsiooni süsteem on näidanud peaaegu täielikku korruptsioonipuhtust.
Ja lõpuks, kolmas õppetund eneseregulatsiooni praktikas. Olles kriisi tingimustes palganud mitusada inimest, hakkasid SRO-d samal ajal sõna otseses mõttes uppuma paberivoogu, mis oluliselt kasvas. Nõutavate reeglite, standardite, asutusi käsitlevate määruste, komisjonide järelduste arv on nii palju kasvanud, et ükski järelevalve- ja kontrollorgan ei saa neist aru, nende arv on lihtsalt skaalast väljas.
Eriti šokeeriv on nõue reguleerida esinejate arvu vastavalt: üheteistkümnele sektsioonile ja kolmeteistkümnele tööle, neljale esemekategooriale ja kolm tüüpi lepingutele tööandjaga erineva staažiga (kahest viieteistkümne aastani) tingimustel, diplomitest erinevatest erialadest jne jne …
Halastus, kusagil maailmas ei reguleerita neid küsimusi SRO-s. See on üldiselt sertifitseeritud arhitektide ja inseneride küsimus ning ainult nemad. Sadade SRO-de ühiste jõupingutuste tulemusena on loodud koletu bürokraatlik isereguleeriv masin, mis purustas igasuguseid kodanikuühiskonna idusid.
Järeldus
Noh, mida saate teha? Jällegi kahvel, teeäärne kivi ja kiri "Lähed paremale …". Jällegi kolm viisi.
Esimene realistlik on meie puidust jalgratta arendamine, süvendamine ja täiustamine. Näiteks viies GUI-de ja GAP-ide sertifitseerimise korralduse NOP-le üle ja ta annab selle lähedastele ülikoolidele. Tõsi, atesteerimisel ja akadeemilisel haridusel pole midagi ühist, kuid mõnel NOP asepresidendil ja ülikoolide dekaanil, kes on akrediteeritud GUI-de ja GAP-ide atesteerimiseks, on võimalus oma ravi, hariduse ja elu kvaliteeti dramaatiliselt parandada. aastal … Saksamaal.
Kõigi teiste jaoks ei muutu midagi, välja arvatud vajadus osta GUI-de ja GAP-ide jaoks kvalifikatsioonisertifikaat.
Teine on pragmaatiline. Paralleelselt ettevõtjate SRO-ga loo arhitektidest ja ehitusinseneridest SRO-sid (kojad). Tõenäoliselt tõuseb arhitektuuri- ja ehitusprojekteerimise spetsialistide teenuste kvaliteet veidi, kuid suureneb ettevõtete, eriti väikeste ettevõtete koormus, sest peate maksma sissemakseid juba kahes SRO-s, millele lisandub hüvitiste fond ja kindlustus. Rääkimata kasvavatest maksudest.
Noh, oleme samal ajal sõitnud üle väikeste töötubade, noh, meil ei ole kodanikuühiskonda. Kuid neid polnud kakskümmend aastat tagasi ja mitte midagi, nad elasid, nad ei kurvastanud. Aga milline rõõm suurärist!
Kolmas on fantastiline. Looge seaduse alusel arhitektide ja inseneride kodad … Tuleb üks või kaks seadust, see on taktika küsimus. Peaasi, et neil oleks vähemalt mõned vabade elukutsete üldised jooned.
Kuid tekib küsimus, miks siis tohutu SRO ettevõtjate koloss? Noh, Saksamaal ja Ukrainas pole ühtegi. Või äkki saab selle likvideerida nagu litsentsimine? Samal ajal vabastatakse disain tarbetust raharaiskamisest, uuest bürokraatiast ja ebavõrdsusest turul. "Kahju on elada selles kaunis maailmas …".
