64 000 m2 üldpinnaga hoone asub linna hõivatud osas - linnajaama kõrval. Kuid see lähedus tekitas arhitektidele raskusi: ruumi on vähe, nii et raekoda ripub osaliselt jaama kohal, lisaks pidi mõlemale hoonele olema juurdepääs raudtee rööpad ja perroone blokeerivalt "platoolt". Lisaks oli maapinnal bussi- ja kergraudteevõrgustik, millest pidi mööda minema ka Kraaijvangeri büroo.
Seetõttu on Utrechti vallamaja poodium (need on 3 madalamat maapealset taset) parkimis- ja tehnoruumid ning selle kohal algab fuajeega aatriumi ümber koondatud avalik ala. Raekoja peasissekäik on poodiumile tõstetud “keskpuiesteel”, mis ühendab raudteega lõigatud kahte linnaosa.
Aatriumi ümbruse viis avalikku tasandit on üksteise suhtes veidi nihkunud, mis loob täiendavaid perspektiive ja elavdab ruumi. Arhitektid püüdsid vältida oma suuremahulise ehituse eeldatavat seost "bürokraatia tugipunktiga", nii et nad täitsid selle valgusega ja ühendasid visuaalselt ülemised büroopõrandad linnarahvale avatud alumistega. Alumisel korrusel on ka subtroopiliste taimede ja 4-korruselise "aknaga" talveaed.
Hoone osa „aatrium” jagab saidi rongijaamaga. Selle kohal on laiem ristkülikukujuline "kiht", mis seejärel jaguneb kaheks torniks. Veergude arvu on tahtlikult vähendatud, näiteks toetab lõunatorni vaid kolm sammast. Fassaadid välja lõiganud ruumid elavdavad nende ristkülikukujulist võrku.
Linnahalli sügav plaan eeldas kõigi ruumide loomuliku valguse tagamiseks arvukate “süvendite”, aatriumite, sisehoovide ja kõrgete lagedega üldkasutatavate alade ehitamist (6., 11. ja 21. korrusel). Saadud paigutus, mis on iga korruse jaoks erinev, rikub tavapärase idee administratiivhoonest, mis kujutab endast näotute tüüpiliste korruste jada koos samade näotu ametnikega lugematutes kontorites.
